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自然垄断环节定价须经成本监审 垄断行业定价戴“紧箍”
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文章出处: 新华社    发布时间: 2017-11-08 07:59:21    作者:

国家发改委7日公布了新修订的《政府制定价格成本监审办法》。修订后的办法明确成本监审是政府制定或调整价格的重要程序,明确成本监审项目实行目录管理,强调自然垄断环节以及依成本定价的重要公用事业和公益性服务应当列入成本监审目录,未经成本监审的,不得制定价格。修订后的办法自2018年1月1日起施行。

分析人士指出,修订后的办法更加注重加强垄断行业监管、规范成本监审行为,为电力、天然气、铁路等重要自然垄断行业戴上成本监审的“紧箍”,为建立健全“准许成本+合理收益”为核心的垄断行业定价制度奠定基础。

 

打破垄断行业成本“黑箱”

目前政府定价范围主要集中在网络型自然垄断环节、重要公用事业和公益性服务三个领域。

“由于具有垄断、外部性或者严重信息不对称等特殊性,政府必须对这些领域价格进行管制。通过严格审核成本,剔除不合法、不合理、不相关的成本费用,防止企业凭借垄断地位乱摊成本获取不合理利润、损害消费者利益。”国家发改委价格司副巡视员程行云说。

长期以来,垄断行业成本“黑箱”为社会诟病。“成本监审是对垄断行业有效监管的重要环节,也是国际普遍做法。”中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅说,修订后的办法有利于打破成本“黑箱”,是我国垄断行业监管的重大制度突破。

我国于2006年发布《政府制定价格成本监审办法》。“随着价格机制改革向纵深推进,成本监审面临主体责任不够明晰、监审程序不够明确、操作性不够强等问题。”国家发改委价格司副司长丁杰说。

修订后的办法明确,成本监审是政府制定或调整价格的重要程序,成本监审项目实行目录管理,从严制定主要成本指标审核标准等。

根据已公布的成本监审目录,在中央层面,省及省以上电网输配电、铁路普通旅客列车运输、跨省长输管道运输等6项商品和服务纳入国家发改委成本监审范围。地方层面,除西藏外30个省区市均已修订出台成本监审目录,城市供水、教育、医疗服务、景点门票、出租车等重要公共事业和公益性服务行业是监审重点。

 

成本监审为百姓减负

企业上报的成本中有多少“水分”?这些成本中,有多少是合理的?剔除不合理成本,能给消费者带来多少实惠?

今年我国对13家天然气跨省管道运输企业开展成本监审,剔除不相关资产185亿元,核减不应计入定价成本的费用46亿元。在此基础上,核定的管道运输价格平均下降15%,并相应下调非居民用气门站基准价格,减轻社会负担160亿元。

“对自然垄断行业进行成本监审,有利于为百姓和相关企业降本减负;有利于促进市场公平竞争,推动行业改革;有利于推动垄断企业提质增效。”景春梅说。

 

健全垄断行业定价制度

成本是价格的重要组成部分。我国已明确,建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束与激励相结合的垄断行业定价制度。

“通过成本监审,准确掌握真实资产、成本、收入等定价关键信息,以打开‘黑箱’、摸清‘底牌’、挤出‘水分’,为科学、客观定价提供重要决策。”程行云说。

业内人士认为,《政府制定价格成本监审办法》的修订,标志政府成本监管进入科学监管、制度监管的新阶段。但成本监审仍处于探索阶段,面临着信息获取难度大、人员力量不足等挑战。

各国对自然垄断行业成本监审已形成一些较成熟的经验。国家发改委市场与价格研究所研究员刘树杰建议,积极引入国外成熟经验,探索建立包括专门会计准则、定期跟踪审核、企业成本评估等符合我国国情的成本监管体系,在人员配置和机构设置上进一步提高监管能力。据新华社

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