注意!这些损害生态环境行为将被追究赔偿责任
2018-09-11 15:56:51.0 来源: 上游财经 编辑:李周芳

上游新闻•重庆商报记者 韩政

损害生态环境,不但要承担行政责任或刑事责任,还要依法承担生态环境损害赔偿责任。近日,市委办公厅、市政府办公厅印发了《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(以下简称《重庆实施方案》),对全市生态环境损害赔偿制度改革工作进行了全面部署安排。

损害生态环境要赔偿

党的十八届三中全会明确提出对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。2015年12月,重庆被纳入全国7个试点省市开展改革试点,取得明显成效。2017年12月,中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《国家改革方案》),明确自2018年起在全国范围内试行生态环境损害赔偿制度。

生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

市环保局法规处负责人介绍,《重庆实施方案》将《国家改革方案》规定的“发生较大及以上突发环境事件的”和“在国家和市级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的”两种情形,直接纳入本实施方案启动赔偿工作的具体情形。此外还根据《国家改革方案》授权,结合我市近年生态环境损害事件发生情况,参考《刑法》《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2016〕29号)等对破坏生态环境资源主要犯罪行为的定罪标准,并适当降低,将《国家改革方案》中“发生其他严重影响生态环境后果的”明确为八种启动赔偿工作的具体情形。

这八种情形分别为:因非法排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质(包括危险废物、持久性有机污染物、含重金属的污染物和其他具有毒性、可能污染环境的物质),对生态环境造成严重损害的;因环境污染或者生态破坏导致疏散、转移人员1000人以上或者乡镇以上集中式饮用水水源取水中断6个小时以上的;致使基本农田、防护林地、特种用途林地2亩以上,其他农用地5亩以上,其他土地10亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;致使森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼树死亡1000株以上的;因矿山开采、河道采砂、水资源开发、交通道路及水利工程建设和其他建设项目未依法落实生态环境保护措施,导致严重环境污染或者生态破坏的;因非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物,盗伐、滥伐森林或者其他林木,导致林业资源遭受严重破坏的;因非法捕捞水产品、非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物,导致野生动物资源遭受严重破坏的;赔偿权利人及其指定的部门认为有必要追究生态环境损害赔偿责任的其他情形。

赔偿可通过磋商或诉讼解决

《重庆实施方案》将赔偿权利人明确为市和各区县(含两江新区、万盛经开区)政府。调查发现生态环境损害需要修复或者赔偿的,赔偿权利人可以通过磋商或者诉讼程序进行追偿。生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、修复效果后评估等合理费用。

根据磋商或法院判决要求,赔偿义务人对造成的生态环境损害开展自行修复或委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。实施委托修复的,修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。对造成的生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。由赔偿权利人指定的部门或机构结合本区域生态环境损害情况开展替代修复。赔偿权利人指定的部门对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。